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“印度制造”要乘势崛起不容易

编辑: admin 来源: 未知 时间: 2017-07-13 18:13:52
内容摘要:  “印度制造”要乘势崛起不容易 泰国和张家界两地交流合作已久。参考消息驻孟买记者毕晓洋3月3日报道过去两年间,一只雄狮的形象越来越频繁地出现在印度大城市的街头巷尾:可能是高架路旁高耸的户外广告,可能

“印度制造”要乘势崛起不容易

  泰国和张家界两地交流合作已久。

“印度制造”要乘势崛起不容易

参考消息驻孟买记者毕晓洋3月3日报道过去两年间,一只雄狮的形象越来越频繁地出现在印度大城市的街头巷尾:可能是高架路旁高耸的户外广告,可能是街边手机店的一张褪色海报,也可能是杂货店架子上的麦片包装……这只狮子,连同其身披的印度制造口号,宣示着莫迪政府振兴制造产业、促进实体经济发展的雄心壮志。宏伟志向的背后,印度的制造水平究竟如何?在快速发展的印度经济中,实体经济又扮演着怎样的角色?工业基础薄弱从历史的维度看,工业基础落后和工业体系欠缺,是印度经济无法回避的基本面。回望近代,尽管印度称得上是英国最为重要的海外属地,但在殖民者眼里,这片土地的更大意义在于原料产地和商品市场。规模化、低成本的商品持续输入,挤压了印度传统作坊的生存空间,扼杀了从手工生产到工业化制作转变的萌芽。

独立建国之后的数十年里,印度的经济一直受到政府的强力干预,严格的准入牌照政策几乎覆盖所有行业,公营机构体量庞大,劳工和金融市场由政府管控。由于经济计划与现实需求脱节,从上世纪50年代开始直到90年代初,印度经济一直裹足不前。

1991年,印度正式展开经济自由化改革,取消行业牌照制度,放宽外来投资政策,免除部分外资审批,打破国营公司垄断。

此举在奠定今后印度自由经济大方向的同时,在一定程度上解放了生产力。2003年,国际评级机构标普和穆迪双双上调印度投资评级,为印度带来了充沛的外部资金。2003年至2007年,印度国内生产总值(GDP)年增长均保持在9%以上。整体经济的向好为印度制造业发展带来了充沛的资本支持。这一时期,印度工业增长基本保持在10%左右的高位。被紧箍咒束缚然而,在高速增长的背后,印度的工业结构和产能仍然没有实现跨越性的突破。2016年,印度工业产出在全国GDP中所占比重刚刚超过四分之一,创造的就业岗位仅占全国适龄人口的22%。除汽车、化工等领域外,大部分产业仍然以小型企业和家庭式作坊为主力军。即使是在新德里城郊的新兴工业区,也很难看到大面积或是多层的厂房。低矮的车间里,隆隆作响的设备多是二手货甚至是淘汰品,全自动化的生产装备在这里依旧是稀有品。造成这一现象,基础薄弱固然是原因之一,而多年严格管制造成的政策遗留,更是成为束缚制造业发展的紧箍咒。以用工政策为例,印度的劳动法规多而复杂,仅在联邦层面就有十余项关于劳动报酬和福利的法律规定,立法时间横跨百年,遑论各邦自行设立的相关法律。印度《产业争议法》规定,所有超过100人的企业,在解雇员工时,必须获得邦政府的批准。而出于选票的考虑,邦政府几乎不会批准这样的申请。因此,为了规避这一法条,很多企业将工人数量严格控制在100人以下,企业规模因此难以扩大。而在税收层面,由于各邦均有权自行设定费率,导致税收结构极为复杂繁琐将南方喀拉拉邦盛产的腰果运到新德里的卡车,在跨越每条邦界时都要缴税,运输成本高企的同时,物流效率也大大下降。除此之外,劳动工人受教育程度较低、基础设施落后、能源电力短缺、政府办事拖沓等因素,也在很大程度上制约着印度制造业的发展。这就不难理解为什么时至今日,印度制造依旧未成气候。自上而下变革显然,印度政府也意识到了问题所在。草根阶层出身的总理莫迪,在家乡古吉拉特邦掌权时,就以推动政策改革而著名。在就任后,莫迪很快就开始了对于全国工业体系的改造。除了2014年提出印度制造口号之外,莫迪还先后发起了清洁印度智慧印度技能印度等一系列运动,旨在通过技能教育、基础设施建设等方式改善投资环境。2015年,莫迪向国会提交《土地法》改革草案,要求扩大政府在征地过程中的话语权,在基础设施建设、工业园区划定等领域赋予政府强制征地的权力。尽管此法案未获得国会通过,但在这一过程中,人民党政府表明了他们为发展工业不惜挑战传统的决心。2016年,印度两院通过商品与服务税(GST)改革法案,决意改革各邦各自为政的税收格局,建立全国统一的税制,简化纷繁复杂的税务体系,有利于外来投资进入印度市场。同时,印度政府对中小企业和初创企业提出了鼓励政策,意图借助信息化革命的风口,升级印度工业产业,实现印度制造业的弯道超车。一系列的政策过后,成效开始逐渐显现。2016年,印度吸引绿地投资约623亿美元,连续第二年成为全球绿地投资第一目的地。一个明显的实例是,经过一年多的拉锯式谈判,印度卡纳塔克邦信息科技部长普里扬卡·卡尔格终于在2月初宣布,苹果公司将从今年4月开始在该邦首府班加罗尔组装iPhone产品。而在苹果之前,以三星为代表的外国品牌和小米、OPPO、vivo等中国品牌早已在印度建立了生产线,借助廉价劳动力大规模生产符合当地需求的中低端产品,抢占方兴未艾的印度手机市场。在刚刚公布的2017-2018财年政府预算草案中,印度政府计划向3500万年轻人提供职业技能培训,用于职业教育的总投入将达到220亿卢比(约合亿美元)。在外部投资方面,新预算显示政府将简化运作程序,通过在线方式处理投资申请。针对印度老化的铁路系统,印政府新财年计划拨款1000亿卢比(约合15亿美元),用以改善目前堪忧的列车运行安全状况。2017-2018财年,印度铁路新通车里程计划将达到3500公里。这都显示了莫迪政府推动印度制造的决心。不难看到,尽管困难重重、步履蹒跚,但印度制造业正在迎来自上而下的环境变革;而来自中国的制造业产能转移,也在某种程度上为印度提供了有利的外部机遇。如果莫迪政府的各项改革政策得以强力推行,印度制造业很可能会在不远的未来迎来春天。

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